首批全域土地綜合整治試點15個典型案例于近日發(fā)布。數據顯示，截至去年年底，全國1304個試點累計完成綜合整治378萬畝，實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝。

自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長李建中表示，全域土地綜合整治在保護農耕肌理、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興，修復生態(tài)基底、提升人居環(huán)境，深化制度改革、共享土地紅利等方面發(fā)揮了重要作用，已成為自然資源領域助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺。

土地整治被認為是“千萬工程”迭代升級的抓手和平臺，系統(tǒng)解決了村莊整治中錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。全域土地綜合整治指的是以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2019年，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，開啟試點工作。《通知》主要針對農村地區(qū)國土空間存在的鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題，以科學合理規(guī)劃為前提，綜合運用占補平衡、增減掛鉤等政策工具，統(tǒng)籌實施農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復、歷史文化保護等工作，優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局。

據介紹，試點工作開展以來，25個省（區(qū)、市）啟動356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線和浙江跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等56個片區(qū)開啟不同尺度試點。各地還自行開展了892個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點。通過不斷探索，目前已在組織模式、規(guī)劃銜接、實施管理、驗收與后期管護、資金保障等方面形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。

李建中表示，本次公布的15個典型案例均結合當地實際需求和資源稟賦，亮點突出，綜合效益顯著。按照全域土地綜合整治的政策功能，主要分為5項經驗做法。

優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間治理效能。浙江寧波案例提出“以全域整治推動資源重組、功能重塑、空間重構、產業(yè)重整、環(huán)境重生，構建更加合理的三生空間”，高效盤活存量資源，探索空間治理新路徑。江蘇昆山著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后“小集中、大分散”空間破碎問題，以城市反哺農村、以工業(yè)反哺農業(yè)。

多措并舉推進耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護。在河南民權，當地逐村摸排不便耕種的地塊，打造3個千畝方大田與日光溫室大棚，管好糧袋子、菜籃子。湖南瀏陽針對丘陵地區(qū)耕地碎片化問題，用好黃花機場剝離的優(yōu)質表土，客土改造1700畝非糧化耕地，將貧瘠耕地治理成優(yōu)質良田。浙江嘉興案例推動碎田變整田，建成全省規(guī)模最大、質量等級最高的“天福萬畝方”，畝均增收100斤。

優(yōu)化資源要素配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。上海松江案例靈活運用全域土地綜合整治與集體經營性建設用地入市試點政策，將毗鄰群眾居住區(qū)的低效工業(yè)廠房改造為科技園，群眾既能就業(yè)又能分紅，土地集約節(jié)約與群眾增收致富雙贏。江蘇蘇州案例針對村級工業(yè)集中區(qū)“布局散、污染重、隱患多、畝產低”的問題，將6000畝零散工業(yè)用地整合為3500畝產業(yè)社區(qū)，工業(yè)用地容積率由0.7提升至2.5，實現(xiàn)“工業(yè)上樓”，打造總部經濟科創(chuàng)園。

統(tǒng)籌生態(tài)保護修復，改善農村人居環(huán)境。陜西白河案例位于南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，通過補齊農村基礎設施短板，解決了農村住宅與畜禽圈舍混雜、垃圾散放、污水直排等問題，村民人居環(huán)境得到明顯改善。湖北孝南案例打造2000畝濕地大湖、1200畝多功能圩田、2800畝生態(tài)旅游觀光基地，建成以濕地公園為核心的生態(tài)友好型高質量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。

健全公眾參與機制，推動實現(xiàn)群眾利益共享共贏。在重慶九龍坡案例中，當地建立了“一心四部聯(lián)合社”，激活農村閑地、閑房、閑錢，吸引120余位年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造特色柑橘產業(yè)、紅色文化與鄉(xiāng)村研學，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，目前已累計接待游客24萬人次。江西余江案例通過全域土地綜合整治整合集體建設用地，預留未來15年宅基地以化解當地居民顧慮，建成6個“產業(yè)下沉”車間，帶動140余人就業(yè)，讓群眾在家門口就能實現(xiàn)增收致富。

來源: 經濟日報